CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 926 / 2013

Dosar nr. 983 / 2013

 

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanță pentru modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr.196/2005 privind Fondul pentru mediu

 

            Analizând proiectul de Ordonanță pentru modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr.196/2005 privind Fondul pentru mediu, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.137 din 27.08.2013,

 

CONSILIUL LEGISLATIV

 

În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată și art.46(2) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanță, cu următoarele observații și propuneri:

            1. Proiectul de ordonanță are ca obiect de reglementare modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr.196/2005 privind Fondul pentru mediu, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.105/2006, cu modificările și completările ulterioare, în vederea corelării cu prevederile legale din alte acte normative care privesc, atât sursele de venit la bugetul Fondului, cât și proiectele și programele ce se finanțează din acestea, precum și pentru clarificarea aplicării juste și echitabile a taxelor și contribuțiilor la Fondul pentru mediu.

            2. La formula introductivă, pentru respectarea prevederilor art.42 alin.(3) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, este necesară reformularea, astfel:

                        „În temeiul art.108 din Constituția României, republicată și al art.1 pct.VII. poz.1 din Legea nr.182/2013 privind abilitarea Guvernului de a emite ordonanțe,  Guvernul României adoptă prezenta ordonanță”.

3. Potrivit exigențelor de tehnică legislativă, pct.1 al art.I, trebuie plasat în finalul art.I, urmând a fi marcat ca pct.24.

Prin urmare, actualele pct.2-24 se vor renumerota în mod corespunzător.

Totodată, pentru unitate în redactare cu acte normative similare, propunem ca norma să debuteze astfel:

„24. În tot cuprinsul ordonanței de urgență...”.

            4. La art.I pct.2, referitor la art.1, pentru o corectă exprimare, propunem înlocuirea expresiei „și atingerea” prin expresia „și pentru atingerea”.

Totodată, pentru precizia normei de trimitere, sugerăm redarea tuturor elementelor de identificare a actelor normative avute în vedere în sintagma „în conformitate cu dispozițiile legale în vigoare”.

            Reiterăm această observație pentru toate situațiile similare.

5. La pct.3, partea dispozitivă, propunem redarea abreviată a termenului „litera” din expresia „litera g)”, respectiv „lit.”.

Totodată, în textul preconizat pentru art.3 alin. (3) lit.g), formularea „cu modificările și completările ulterioare, aprobată prin Legea nr.163/2012 ...” se va scrie „aprobată prin Legea nr.163/2012 ...”.

6. La pct.4, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, recomandăm reformularea părții dispozitive astfel:

„3. După alineatul (3) al articolului 3 se introduce un nou alineat, alin. (4), cu următorul cuprins:”.

După acest exemplu se vor reformula și părțile dispozitive ale actualelor pct.10, 15, 17 și 18 .

În textul alin.(4), pentru un limbaj juridic adecvat, sugerăm înlocuirea expresiei „în limitele prevederilor” cu sintagma „potrivit dispozițiilor”.

7. La pct.5 referitor la art.4 alin.(3), pentru o corectă exprimare, propunem ca textul să debuteze, astfel: „În exercitarea atribuțiilor de conducere a Administrației Fondului, ...”.

În textul propus pentru alin.(4), pentru precizia redactării, propunem a se indica în ce categorie de ordonator de credite este încadrat președintele Administrației Fondului.

Totodată, pentru respectarea stilului normativ, expresia „în condițiile legii”, trebuie plasată în finalul normei, cu precizarea dispozițiilor legale avute în vedere.

În textul preconizat pentru alin.(5), pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, expresia „în condițiile articolului 20 alin.(2)” se va reda sub forma „potrivit dispozițiilor art.20 alin. (2)”.

            La textul propus pentru alin.(8), pentru o exprimare juridică adecvată, propunem ca verbul „are” să fie înlocuit prin expresia „dispune de”.

8. La pct.7, în textul propus pentru art.9 alin.(1) lit.d), pentru corelare cu titlul anexei nr.3, mențiunea „obiectivelor de valorificare sau incinerare” se va înlocui cu mențiunea „obiectivelor minime de valorificare sau incinerare”.

            9. La pct.8, partea dispozitivă, pentru rigoarea redactării, sintagma „se introduc cinci noi litere” se va scrie „se introduc patru noi litere”.

            În textul propus pentru art.9 alin.(1) lit.t), potrivit exigențelor de tehnică legislativă, formularea „cu modificările și completările ulterioare, aprobată cu modificări prin Legea nr.145/2010”, din final, se va reda sub forma „aprobată cu modificări prin Legea nr.145/2010”.

            La lit.ț), având în vedere că art.8 alin.(1) din Legea nr.220/2008, republicată, cu modificările și completările ulterioare, prevede cantitatea de energie electrică pentru care se stabilește obligația de achiziție de certificate verzi, este de analizat relevanța normei de trimitere către acest articol, în situația în care litera supusă analizei cuprinde dispoziții referitoare la suma reprezentând contravaloarea certificatelor verzi neachiziționate.

            Totodată, pentru o informare corectă și completă, este necesară inserarea termenului „republicată”, după titlul Legii nr.220/2008.

            În textul preconizat pentru lit.u), pentru rigoarea redactării, trimiterea la Ordonanța de urgență a Guvernului nr.115/2011 se va face astfel: „Ordonanței de urgență a Guvernului nr.115/2011, aprobată prin Legea nr.163/2012, cu modificările și completările ulterioare”.

            10. La pct.9, din același motiv, propunem reformularea părții dispozitive astfel:

                        „8. Alineatele (2) și (3) ale articolului 10 se modifică și vor avea următorul cuprins:”.

            După acest exemplu se vor reformula și părțile dispozitive ale actualelor pct.11, 12, 16 și 19.

            11. La pct.10, referitor la textul propus pentru art.10 alin.(51), pentru a reflecta corect realitatea juridică ulterioară Tratatului de la Lisabona, care a substituit Comunitatea Europeană prin Uniunea Europeană, este necesar ca termenul „intracomunitare” să fie înlocuit prin termenul „intraunionale”.

            12. La pct.13, potrivit exigențelor de tehnică legislativă, este necesară reformularea părții dispozitive astfel:

                        „13. La articolul 13 alineatul (1), partea introductivă și literele c), e), l) - n), p) și r) se modifică și vor avea următorul cuprins:”.

            Referitor la textul propus pentru art.13 alin.(1), pentru asigurarea unei redactări logice, corelate cu enunțul cuprins în partea introductivă, sugerăm ca textul să debuteze:

            a) la lit.l), prin expresia „aplicarea de tehnologii”;

            b) la lit.m), prin expresia „efectuarea de monitorizări” și

            c) la lit.p), prin expresia „efectuarea de lucrări”.

            Totodată, este necesară eliminarea părții introductive a textului alin.(1) deoarece nu se modifică.

            13. La pct.14, partea dispozitivă, pentru corectitudinea redactării și pentru respectarea ordinii firești a literelor alfabetului, sintagma „literele x), y), z) și w)” se va scrie „lit.w), x), y) și z)”.

            Totodată, este necesară marcarea conform observației formulate mai sus a textelor preconizate a fi introduse, precum și revederea tuturor normelor de trimitere către acestea.

14. La pct.15, în textul art.13 alin.(23), pentru rigoarea redactării, sintagma „alineatul (21) lit.a)” se va scrie „alin.(21) lit.a)”.

Din același motiv, este necesară eliminarea expresiei „art.13” antepusă mențiunii „alin.(1) lit.g), i), l), n)...”, întrucât norma de trimitere are în vedere elemente structurale ale aceluiași articol.

Reiterăm această ultimă observație și pentru actualul pct.18.

În textul propus pentru alin.(24), pentru o informare corectă și completă, este necesară inserarea mențiunii „republicată, cu modificările și completările ulterioare” după expresia „Legea nr.220/2008”.

15. Pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, propunem plasarea actualelor pct.21-23 după actualul pct.24 și renumerotarea acestora în mod corespunzător, având următoarele părți dispozitive:

„.... - Anexa nr.2 se modifică și se înlocuiește cu anexa nr.1 la prezenta ordonanță.”;

„.... - Anexa nr.3 se modifică și se înlocuiește cu anexa nr.2 la prezenta ordonanță.”;

„.... - Anexa nr.4 se abrogă”.

Textele actualelor pct.21 și 22 vor fi redate în finalul proiectului, ca anexe, ce vor fi marcate în partea dreaptă sus a paginii astfel:

„Anexa nr.1

(Anexa nr.2 la Ordonanța de urgență a Guvernului nr.196/2005)”;

„Anexa nr.2

(Anexa nr.3 la Ordonanța de urgență a Guvernului nr.196/2005)”.

             16. Cu privire la art.II și III, potrivit exigențelor de tehnică legislativă, dar și pentru claritatea și coerența normei, este necesară comasarea acestora într-un singur articol, art.II, cu următoarea formulare:

                        „Art. II. - (1) Prevederile art.9 alin.(1) lit.c), s) și v), art.10 alin. (2) și (3), art.11 alin.(1) și (2), anexele nr.2 și nr.3, precum și prevederile referitoare la abrogarea anexei nr.4 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.196/2005 privind Fondul pentru mediu, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.105/2006, cu modificările și completările ulterioare, astfel cum au fost modificate și completate prin prezenta ordonanță, intră în vigoare la data de 1 ianuarie 2014”

   (2) Prevederile art.15 alin.(2) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.196/2005, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.105/2006, cu modificările și completările ulterioare, intră în vigoare la 30 de zile de la data publicării prezentei ordonanțe în Monitorul Oficial al României, Partea I”.

17. Având în vedere numărul mare de intervenții legislative suferite de Ordonanța de urgență a Guvernului nr.196/2005, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.105/2006, cu modificările și completările ulterioare, propunem inserarea în finalul proiectului a unui articol care să prevadă republicarea respectivei ordonanțe de urgență.

 

 

PREȘEDINTE

 

dr. Dragoș ILIESCU

 

București

Nr.926/28.08.2013